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市食藥監管局關於中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會第二次會議第132026號提案的答復
市食藥監管局關於中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會第二次會議第132026號提案的答復
[發佈時間：2018-07-12 19:04來源：昆明市人民政府]
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昆明市食品藥品監督管理局
關於中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會
第二次會議第132026號提案的答復
昆食藥監〔2018〕42號
民建昆明市委：
首先感謝你們長期以來對我市食品安全工作的關心和支持。你們在市政協第十三屆二次會議第132304號提案，已交由我局進行辦理。對你們的提案，我局高度重視，進行瞭認真的研究，現結合你們在面商中提出的意見建議，答復如下：
我局十分重視132026號提案的辦理工作，及時召開瞭專題會對提案進行認真研究，針對提出的意見和建議，與另一主辦部門市質監部門、協辦單位市農業部門進行瞭協商與溝通，在市質監部門、市農業部門回復件的基礎上形成共同的辦理答復。
一、關於民建昆明市委提出的意見和建議
民建昆明市委提出的《關於加快我市食品加工企業質量安全體系建設的建議》提案從健康中國已上升為國傢戰略。保障食品安全是實施健康中國戰略的重要內容，食品加工企業質量安全體系建設也是保障食品安全的重要一環。健康中國戰略要求食品加工企業要從為社會提供安全食品的高度，針對食品加工新變化，正視質量安全新問題。隨著新資源食品不斷湧現，農產品加工鏈不斷延長，食品加工時間空間不斷加大，影響食品安全因素不斷增加等問題，必須研究食品加工環節新問題，適應食品加工環節環境新變化,從而加快我市食品加工企業質量安全體系建設，打造“中國健康之城”。民建昆明市委提出的思路和建議，對於我們食品藥品監督管理部門、質量技術監督部門、農業部門認真做好全市食品安全工作，加強食用農產品、食品相關產品及質量認證體系建設、食品生產環節食品安全監管工作有重要啟示作用。在此，我們對民建昆明市委提出的寶貴意見和建議表示衷心的感謝！
二、昆明市食品生產加工環節食品安全體系建設情況
（一）市農業部門食用農產品監管工作情況
圍繞農業部確定的2018年為“農業質量年”，省政府提出著力打造世界第一流的“綠色食品牌”的目標，按照習總書記“四個最嚴”的要求，以創建國傢食品安全示范城市為契機，堅持質量興農，從生產和監管兩端發力，強化突出問題治理和執法監管，大力推行標準化生產和全程控制，推進監管能力和制度機制建設，全面加強農產品質量安全監管，促進農業提質增效，保障公眾“舌尖上的安全”。2018年主要農產品檢測合格率不低於96%，確保不發生重點農產品質量安全事故。
（二）市質監部門加強質量認證體系建設工作情況
為加強對全市質量認證體系建設工作的領導，2015年3月，昆明市質監局成立認證認可處，是全省第一個成立認證認可處的州市。2016年12月，昆明市政府印發瞭《昆明市人民政府關於加強認證認可工作的實施意見》（昆政發〔2016〕74號），今年1月，國務院印發瞭《關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》。文件的出臺加大瞭推進瞭全市認證認可工作的力度，昆明市在管理體系認證、低碳產品認證等方面取得瞭系列突破。截止2018年5月，全市共有管理體系認證證書6725張，全國排名30，占比0.71%，全省排名第1，占比64.21%；食品安全管理體系認證105全國排名28，占比0.75%，全省排名第1，占比33.55%；危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證39全國排名38，占比0.51%，全省排名第1，占比30.23%。
一方面，積極推進自願性認證工作，鼓勵企業通過認證。根據實施意見，對新取得認證的部分企業給予一定的獎勵經費，2017年兌現企業獎勵50萬元，2018年兌現企業獎勵經費31萬元。同時，為幫助企業企業掌握新版質量管理體系標準，於2017年9月和2018年6月分別舉辦瞭兩期新版質量管理體系標準宣貫會，免費培訓300餘傢企業質量管理人員和各縣區監管人員，指導獲證企業順利完成轉版升級，加強全面質量管理。召開瞭2018年認證機構工作座談會，在昆明的20餘傢認證機構代表參加會議，進一步明確今年工作重點，部署推進管理體系、危害分析與關鍵控制點、有機產品、低碳產品、GAP等自願性認證工作，要求機構按照法律法規和標準要求開展認證活動，嚴格自律，保證認證質量。
另一方面，加強對認證活動監管，確保認證的一致性和有效性。對認證機構的認證活動進行現場監督檢查，重點是認證機構審核計劃與實際審核的一致性。對獲證企業體系運行情況進行檢查，督促企業按照標註要求進行質量管理。檢查的認證活動主要涉及管理體系認證、CCC產品認證、有機產品認證等。2016-2018年上半年全市現場檢查情況統計如下，統計情況表明，我市認證監管工作近兩年來在逐年加強。
認證活動現場檢查統計
檢查年度
被檢查的認證活動數
被檢查的組織數
被檢查的
認證機構數
2018年度（1-5月）
155
93
36
2017年度
521
307
64
201台北除毛推薦ptt6年度
64
45
24
（三）我局加強食品生產加工環節監管情況
1.食品生產加工環節監管的范圍
食品生產加工環節監管的范圍為獲得食品生產許可證的食品生產加工企業以及未取得食品生產許可證經縣級食品藥品監管部門登記的食品生產小作坊。《食品安全法》第三十五條規定：“國傢對食品生產經營實行許可制度”，從事食品生產加工的企業應當依法取得食品生產許可，取得食品生產許可的企業依法接受《食品安全法》的調整。未取得食品生產許可證經縣級食品藥品監管部門登記的食品生產小作坊應當依法接受《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》的調整。
2.食品生產許可制度
國傢從2000年開始建立食品生產許可制度，從開始的醬油、食醋等“老五類”發證，到糖果制品、啤酒等“新五類”發證，以及蔬菜制品等“新十類”，直至2008年建立瞭覆蓋全部食品的食品生產許可制度。
2014年機構改革後，國傢食藥監總局加強瞭對食品生產許可的領導，重新修訂瞭《食品生產許可管理辦法》、《食品生產許可審查通則》等規范性文件，從2015年11月開始啟動“QS”食品生產許可證轉換為“SC”食品生產許可證，進一步規范瞭食品生產許可工作。企業生產企業要取得食品生產許可除應當符合《食品安全法》第三十三條規定外，其人員、生產場所、生產設備、出廠檢驗要求應符合《食品生產許可審查通則》及相應實施細則等要求，還應建立並執行進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、食品安全自查制度、從業人員健康管理制度、不安全食品召回制度、食品安全事故處置制度等七項制度。應該說，食品生產許可制度的推行，建立瞭食品生產企業食品安全體系。
3.小作坊登記制度
2016年10月17日，雲南省以省政府令出臺瞭《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》。《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》第十七條規定食品生產加工小作坊實行登記管理；第十六條規定瞭食品生產加工小作坊應當具備的條件；第十八條還規定瞭食品生產加工小作坊應當建立生產銷售記錄制度等。
4.昆明市食品生產許可情況
昆明市食品生產許可實行“市縣兩級許可準入制度”，即縣區受理，市局審核發證。在嚴格許可程序的前提下，嚴把許可受理、現場核查關、資料審查、審核簽批關，加強瞭證後日常監督檢查，確保瞭昆明市食品生產許可質量。
2014年機構改革後，及時修訂瞭《昆明市食品生產許可工作規范》、《昆明市食品生產許可辦事指南》、《昆明市食品添加劑生產許可工作規范》、《昆明市食品添加劑生產許可辦事指南》等規范性文件，編制《食品生產許可證申請書》范本等在市局門戶網站上公示，並及時將發證、換證、變更、註銷、不予許可等許可信息在網站上發佈，方便瞭企業和有關人員查詢，同時保證食品生產許可工作規范化。昆明市食品生產許可采取瞭網上、紙質並行申報方式，按照中央、省市行政審批改革以及行政審批“放管服”的要求，為進一步縮短許可證辦理時間，同時減少申請人申報材料，我局將發證檢驗調整為現場核查時查驗試制食品檢驗合格報告，將申請人申證資料由13項調減到6項。
行政許可按照“最多跑一次”有關工作要求，昆明市食品生產許可將進一步壓縮許可證辦理時間，簡化許可流程，完善證後監管措施，確保許可改革措施的落實。截止到2018年6月12日，昆明市共有獲得“SC”食品生產許可證食品生產企業1221傢，獲證企業數全省第一，約占全省同期總數的三分之一。
嚴格按照《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》、《雲南省食品生產加工小作坊登記管理辦法》的要求，積極推動食品生產加工小作坊登記工作，截止2018年6月12日，網上備案397傢。
5.昆明市食品生產企業開展ISO22000、HACCP、GMP等先進質量管理模式認證情況
昆明市食品藥品監督管理局在制定《昆明市食品生產許可工作規范》文件中規定：已通過GMP、HACCP認證的，許可機關原則上不再組織生產許可現場核查，企業隻需向受理機關提交一年內相關認證機構出具的符合認證要求跟蹤調查報告和試制產品合格的測試檢驗報告等資料，在受理機關受理後，許可機關就可以免予現場核查直接進行許可。
一系列鼓勵企業開展ISO22000、HACCP、GMP等先進質量管理模式認證政策的制定，極大促進瞭昆明市食品生產企業采用先進質量管理模式的積極性，昆明雪蘭牛奶有限責任公司、昆明高上高食品有限公司、雲南潘祥記工貿有限公司為代表的昆明食品生產企業通過瞭ISO22000、HACCP、GMP等先進質量管理模式認證，約占昆明市食品生產企業總量的10%左右。應該說，昆明市食品生產企業采用先進質量管理模式的總量還不大，通過認證的比例還偏低，認證質量水平參差不齊，還有進一步提升的空間。
6.食品生產企業監管情況
（1）皮秒雷射監管情況
在食品生產企業從業人員普遍素質不高，食品質量安全意識淡薄，普遍缺乏自我約束、自我管理、自我提高的今天，依法加強對食品生產企業的監督管理尤其顯得重要。對食品生產企業監督管理主要措施是生產許可和證後監督，具體監管方式是日常監督檢查、食品安全專項檢查或抽檢、食品安全抽樣檢驗（包括國抽、省抽、市抽、縣區抽等四類）、食品安全風險監測、食品生產企業風險分級監管。2017年我局對食品生產企業證後監督檢查、日常監督檢查138傢次，並組織開展瞭茶葉專項整治、普洱茶專項整治、乳制品專項監督抽檢、嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查、旅遊專項整治、小作坊整治以及白酒小作坊及散裝白酒專項整治等多項專項整治、監督檢查、監督抽檢工作。
2017年昆明市全面完成國抽、省抽、市抽以及風險監測工作任務，抽任務完成率100%。國抽總任務數1289批，抽樣完成數1289批，抽樣完成率100%，檢驗任務全部完成，不合格33批，產品合格率97.42%；省抽完成抽檢任務849批，抽樣完成任務率101.5%，檢驗任務全部完成，不合格8批，產品合格率99.05%；市抽1800批任務，抽樣完成率100%，檢驗任務全部完成，產品合格率98.69%。
2017年完成昆明市食品生產企業風險分級評定1005傢，其中A級221傢，B級630傢，C級148傢，D級6傢。查辦食品生產環節案件13件，結案11件，罰沒款約37萬元。針對各縣區在小作坊專項整治中出現的問題，組織縣區局開展小作坊白酒和散裝白酒評價性檢驗，抽取小作坊白酒和散裝白酒各50批次，其中69批次合格，31批次不合格。
（2）培訓情況
為認真做好食品安全抽樣檢驗、食品生產企業風險分級、小作坊的登記備案工作，2017年開展對縣區監管人員培訓2次。配合省質檢院、省檢疫技術中心對食品生產企業質量安全負責人進行質量安全培訓10期，培訓食品企業負責人約1200人次，培訓時間40小時以上。認真組織開展瞭食品安全事故應急培訓及演練活動。
7.實行紅黑名單制度，建立質量失信懲戒制度，將嚴重違法違規企業納入“黑名單”
進行瞭食品生產行政處罰案件公示、食品生產許可公示，抽檢合格產品及不合格產品企業的公示，2017公示食品生產行政處罰案件11件，公示食品生產許可39期，抽檢合格產品及不合格產品企業的公示17期。
8.開展食品生產加工環節風險分析工作
制定瞭相關規定，要求每季度須召開食品生產加工環節食品安全風險分析會一次，篩選出存在食品安全風險的食品及問題。2017年組織開展瞭食品生產加工環節風險分析工作會5次，認真分析昆明市食品生產加工環節食品安全形勢，研判食品生產風險狀況，對存在風險問題的食品進行預警，從而增強風險食品監管的針對性和有效性，如加強監督抽檢、日常監督檢查、風險監測等。
9.積極開展食品安全宣傳活動
充分利用創建全國食品安全示范城市契機，指導企業開展食品安全宣傳活動,積極聯合企業與行業協會，開展瞭食品質量安全誠信承諾及宣誓活動，全面提升食品生產企業負責人及從業人員食品安全意識。
三、下一步工作打算
（一）市農業部門下一步工作打算
一是深入開展農業投入品突出問題專項整治。以治理突出問題和防范風險隱患為目標，堅持問題導向，保持高壓嚴打態勢，進一步鞏固專項整治成果，嚴防出現區域性、系統性質量安全事件，保持農產品質量安全穩定向好的勢頭。圍繞重點地區、重點環節、重點時間分別開展生豬屠宰“掃雷”行動、“生鮮乳”專項整治行動、“三魚兩藥”專項整治行動、禁限用農藥專項整治行動、獸用抗菌藥專項整治行動、“瘦肉精”專項整治行動和繼續開展以種子、農藥、獸藥、飼料等為重點的農資打假專項治理等七個專項整行動。從源頭上把住農產品質量安全關。
二是加強農產品質量安全執法工作。把行政執法作為確保農產品質量安全的重要抓手，按照習總書記“四個最嚴”的要求，重點圍繞農藥獸藥殘留、非法添加有毒有害物質、違禁使用、制假售假等老百姓最為關註的問題，深入開展集中執法和專項整治工作，加大違法違規行為的打擊力度，堅決做到違法必查、查必到底，有效懲治和震懾不法分子，樹立農產品質量安全法律權威。2018年計劃開展蔬菜水果列行檢測200批次，監督檢測300批次；開展豬肉、雞蛋、生鮮乳等畜產品監督抽檢各480批次，開展瘦肉精檢測22860批次；開展水產品檢測400批次；檢測結果將作為執法依據，第一時間固定證據，及時跟進查處。健全線索通報、案件移送、信息發佈聯系機制。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式予以嚴辦。對線索明顯、事實清楚的案件。涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，要及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。
三是開展標準化建設，推進“三品一標”工作。大力開展無公害農產品生產基地建設和產地認定工作，積極推進無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，並做好無公害農產品、綠色食品和有機食品標志的使用工作。按照特色農業和區域經濟發展需要，將無公害農產品、綠色食品、有機食品認證建設與農業標準化示范縣(區)、蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖標準化示范場等各類農業標準化示范項目建設相結合。針對重點縣區重點企業，通過服務上門，現場辦公，集中力量、集中檢查、集中指導、集中審核方式，進一步優化程序，提高效率等措施，不斷提高“三品一標”的總量規模和質量水平，完成省級下達的目標任務。2018年要完成新增認證“三品一標”110個。加強對“三品一標”獲證企業及綠色食品原料基地的日常監管，認真做好企業年檢及換證工作，繼續加大標志市場監察范圍，加大打擊假冒產品和糾正不規范用標的力度，狠抓標識管理，提高獲證產品用標率。
四是推進質量安全縣創建。鞏固嵩明縣的省級創建成果，按照創建要求紮實開展國傢農產品質量安全縣創建工作，打造標準化生產、全程監管、監管體系建設、社會共治的樣板區。在全市范圍及時總結和推廣嵩明縣經驗，加大農產品質量安全縣創建活動的宣傳、推廣力度，充分發揮國傢農產品質量安全縣的示范引領作用，2018年積極推進宜良縣開展省級農產品質量安全示范縣創建。
五是健全完善產品質量追溯體系。建立“從種子到盤子”的追溯體系，發揮追溯機制倒逼作用，推動生產經營者落實質量安全主體責任；落實產地準出制度。加強動物屠宰檢疫監管工作，官方獸醫產地檢疫面達100%。與食藥監部門合作，在開展農產品合格證管理制度試點，探索建立農產品產地準出和市場準入銜接制度；積極推行農產品質量安全追溯。督促落實農業企業、農民合作社如實記載農業投入品出入庫管理、使用等農事信息，加強產品檢驗檢測，建立完善生產記錄檔案等內部管理制度，推進記錄檔案電子化，實現企業內部質量安全追溯；推動追溯信息平臺運行運用。加強“省農產品質量安全信息追溯平臺”“昆明市農產品質量安全監測與追溯平臺”的推廣應用，確保“三品一標”企業及產品上線運行達100%，省農產品質量安全信息追溯平臺企業上線率10%以上。繼續推進動物衛生監督信息化，實施豬肉產品追溯。在現有基礎上，加強數據信息的采集和上傳工作，探索開展二維碼識別溯源。鼓勵縣區和企業自主開發相關追溯平臺及手機APP，完善農產品質量安全追溯。
六是健全農產品質量安全檢測體系。提升市級動監、植保、漁政、種子等部門檢測能力，擴展檢測項目和檢測資質，支撐各項監督執法工作；5月以前完成所有農產品質檢體系建設項目市級驗收。開展檢測技術對口幫扶和培訓工作，今年祿勸檢測機構完成“雙認證”。對其它縣區人員開展培訓，提升檢測能力，條件成熟的開展“雙認證”工作；加快鄉鎮農產品農藥殘留快速檢測室建設，發揮基層檢測支撐能力，今年開展蔬菜農殘速測不少於35000份；鼓勵支持農業龍頭企業、合作社、專業大戶等配置農殘快速檢測設備，開展自律性檢測和質量控制。
（二）市質監部門下一步工作打算
充分發揮設置在市質監部門的昆明名牌戰略工作領導小組辦公室、昆明市標準化戰略工作領導小組辦公室的作用，進一步推動加強質量認證體系建設，促進全面質量管理工作。
一是要繼續積極推進自願性認證工作，鼓勵企業通過認證。特別是加強與市食品藥品監督管理部門、市農業部門的溝通與協調，著力推動乳制品生產企業、大型食品生產企業、重點食品生產企業、“食品安全示范單位”食品生產企業、規模以上食品生產企業積極采用危害分析和關鍵控制點（HACCP）管理體系，進行食品安全風險防控。著力推動農業產業化生產基地、農業標準化示范基地等農業生產部門無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證工作，把好食用農產品質量安全關。
二是進一步加強對認證活動領導，建立實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000、GMP等先進質量管理模式認證管理體系工作領導小組，明確分工，細化職責，加大危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000、GMP體系實施宣傳動員力度，積極推動危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000、GMP管理體系的實施，引導食品生產企業建立實施工作領導小組，企業負責人親自抓，分管產品質量的負責人（食品質量安全總監）直接抓，層層抓落實，高標準、嚴要求地推進危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000、GMP管理體系實施工作，切實提升食品安全風險嚴防嚴控的能力和水平，確保食品安全確保認證的一致性和有效性。
（三）市食品藥品監督管理部門下一步工作打算
一是緊緊圍繞“總體目標”，牢牢抓住“一條主線”。緊緊圍繞“實施食品安全戰略?讓人民吃得放心”的總體目標，以貫徹落實食品安全法為主線，堅持一手抓制度完善、一手抓制度落實，逐步構建最嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系，有效提升食品安全監管工作法治化水平。
二是督促食品生產企業落實主體責任。食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，但首先是“產”出來的，落實食品安全責任，首先就是著力抓好“產”的責任落實。
三是落實食品生產監管責任。按照“四有兩責”要求，著力抓好“管”的責任落實。重點采取以下措施：首先抓目標任務分解。全面實施任務清單管理，明確抓任務落實的時間表、路線圖和責任人，確保各項工作任務都有部署、有落實、有督促、有檢查。其次抓監管責任落實。組織開展飛行檢查，積極探索推進體系檢查，在飛行檢查和體系檢查工作中，既查企業主體責任落實情況，也查基層日常監管責任落實情況，以促進監管責任落實，夯實食品安全監管工作基礎。再次抓工作督促檢查。通過“自查、互查、抽查”形式，促進各地監管責任的落實。四是大力推進食品生產企業實施食品安全管理體系（ISO22000）危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），提高食品安全管理水平，夯實食品安全管理基礎。
四是深入推進食品生產企業風險分級監管。在2017年工作的基礎上，認真分析研判食品生產風險狀況，建立風險清單，嚴格貫徹落實《食品生產風險分級管理工作規范（試行）》，從制度規范、操作執行、組織落實等方面統籌考慮，整體深入推進風險分級管理工作。
五是圍繞重點食品、重點問題開展風險防控。抓重點食品監管是食品安全監管工作的重要內容，也是防范不發生大的食品安全問題的重要手段，必須始終堅持問題導向和底線思維，以發現問題、分析問題、解決問題為目標，著力防范重點問題風險。
六是加強食品生產加工小作坊監管。督促各縣區加強食品生產加工小作坊監管長效機制建設，推動小作坊監管工作較好開展；積極推動食品生產加工小作坊登記工作，切實做到應登盡登；組織開展食品傳統生產加工現狀及監管需求調研，解決小作坊監管遇到的新情況新問題；四按照“打擊取締一批、規范發展一批、轉型升級一批”的總體思路，推進小作坊提升行動；全面完成白酒小作坊的建檔登記工作，進一步鞏固白酒小作坊和散裝白酒專項整治成果。
七是加強宣傳，努力構建社會共治格局。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體的作用，積極宣傳國傢有關方針政策、食品安全知識以及食品安全監管要求，著力提升食品生產企業負責人及從業人員食品安全意識，發揮社會監督作用，推動建立“企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與”的食品安全社會共治格局。
再次感謝你們對我們工作的關心支持。答復若有不妥，敬請批評指正。
昆明市食品藥品監督管理局
2018年6月30日
市食藥監管局關於中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會第二次會議第132026號提案的答復
[發佈時間：2018-07-12 19:04來源：昆明市人民政府]
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昆明市食品藥品監督管理局
關於中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會
第二次會議第132026號提案的答復
昆食藥監〔2018〕42號
民建昆明市委：
首先感謝你們長期以來對我市食品安全工作的關心和支持。你們在市政協第十三屆二次會議第132304號提案，已交由我局進行辦理。對你們的提案，我局高度重視，進行瞭認真的研究，現結合你們在面商中提出的意見建議，答復如下：
我局十分重視132026號提案的辦理工作，及時召開瞭專題會對提案進行認真研究，針對提出的意見和建議，與另一主辦部門市質監部門、協辦單位市農業部門進行瞭協商與溝通，在市質監部門、市農業部門回復件的基礎上形成共同的辦理答復。
一、關於民建昆明市委提出的意見和建議
民建昆明市委提出的《關於加快我市食品加工企業質量安全體系建設的建議》提案從健康中國已上升為國傢戰略。保障食品安全是實施健康中國戰略的重要內容，食品加工企業質量安全體系建設也是保障食品安全的重要一環。健康中國戰略要求食品加工企業要從為社會提供安全食品的高度，針對食品加工新變化，正視質量安全新問題。隨著新資源食品不斷湧現，農產品加工鏈不斷延長，食品加工時間空間不斷加大，影響食品安全因素不斷增加等問題，必須研究食品加工環節新問題，適應食品加工環節環境新變化,從而加快我市食品加工企業質量安全體系建設，打造“中國健康之城”。民建昆明市委提出的思路和建議，對於我們食品藥品監督管理部門、質量技術監督部門、農業部門認真做好全市食品安全工作，加強食用農產品、食品相關產品及質量認證體系建設、食品生產環節食品安全監管工作有重要啟示作用。在此，我們對民建昆明市委提出的寶貴意見和建議表示衷心的感謝！
二、昆明市食品生產加工環節食品安全體系建設情況
（一）市農業部門食用農產品監管工作情況
圍繞農業部確定的2018年為“農業質量年”，省政府提出著力打造世界第一流的“綠色食品牌”的目標，按照習總書記“四個最嚴”的要求，以創建國傢食品安全示范城市為契機，堅持質量興農，從生產和監管兩端發力，強化突出問題治理和執法監管，大力推行標準化生產和全程控制，推進監管能力和制度機制建設，全面加強農產品質量安全監管，促進農業提質增效，保障公眾“舌尖上的安全”。2018年主要農產品檢測合格率不低於96%，確保不發生重點農產品質量安全事故。
（二）市質監部門加強質量認證體系建設工作情況
為加強對全市質量認證體系建設工作的領導，2015年3月，昆明市質監局成立認證認可處，是全省第一個成立認證認可處的州市。2016年12月，昆明市政府印發瞭《昆明市人民政府關於加強認證認可工作的實施意見》（昆政發〔2016〕74號），今年1月，國務院印發瞭《關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》。文件的出臺加大瞭推進瞭全市認證認可工作的力度，昆明市在管理體系認證、低碳產品認證等方面取得瞭系列突破。截止2018年5月，全市共有管理體系認證證書6725張，全國排名30，占比0.71%，全省排名第1，占比64.21%；食品安全管理體系認證105全國排名28，占比0.75%，全省排名第1，占比33.55%；危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證39全國排名38，占比0.51%，全省排名第1，占比30.23%。
一方面，積極推進自願性認證工作，鼓勵企業通過認證。根據實施意見，對新取得認證的部分企業給予一定的獎勵經費，2017年兌現企業獎勵50萬元，2018年兌現企業獎勵經費31萬元。同時，為幫助企業企業掌握新版質量管理體系標準，於2017年9月和2018年6月分別舉辦瞭兩期新版質量管理體系標準宣貫會，免費培訓300餘傢企業質量管理人員和各縣區監管人員，指導獲證企業順利完成轉版升級，加強全面質量管理。召開瞭2018年認證機構工作座談會，在昆明的20餘傢認證機構代表參加會議，進一步明確今年工作重點，部署推進管理體系、危害分析與關鍵控制點、有機產品、低碳產品、GAP等自願性認證工作，要求機構按照法律法規和標準要求開展認證活動，嚴格自律，保證認證質量。
另一方面，加強對認證活動監管，確保認證的一致性和有效性。對認證機構的認證活動進行現場監督檢查，重點是認證機構審核計劃與實際審核的一致性。對獲證企業體系運行情況進行檢查，督促企業按照標註要求進行質量管理。檢查的認證活動主要涉及管理體系認證、CCC產品認證、有機產品認證等。2016-2018年上半年全市現場檢查情況統計如下，統計情況表明，我市認證監管工作近兩年來在逐年加強。
認證活動現場檢查統計
檢查年度
被檢查的認證活動數
被檢查的組織數
被檢查的
認證機構數
2018年度（1-5月）
155
93
36
2017年度
521
307
64
201台北除毛推薦ptt6年度
64
45
24
（三）我局加強食品生產加工環節監管情況
1.食品生產加工環節監管的范圍
食品生產加工環節監管的范圍為獲得食品生產許可證的食品生產加工企業以及未取得食品生產許可證經縣級食品藥品監管部門登記的食品生產小作坊。《食品安全法》第三十五條規定：“國傢對食品生產經營實行許可制度”，從事食品生產加工的企業應當依法取得食品生產許可，取得食品生產許可的企業依法接受《食品安全法》的調整。未取得食品生產許可證經縣級食品藥品監管部門登記的食品生產小作坊應當依法接受《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》的調整。
2.食品生產許可制度
國傢從2000年開始建立食品生產許可制度，從開始的醬油、食醋等“老五類”發證，到糖果制品、啤酒等“新五類”發證，以及蔬菜制品等“新十類”，直至2008年建立瞭覆蓋全部食品的食品生產許可制度。
2014年機構改革後，國傢食藥監總局加強瞭對食品生產許可的領導，重新修訂瞭《食品生產許可管理辦法》、《食品生產許可審查通則》等規范性文件，從2015年11月開始啟動“QS”食品生產許可證轉換為“SC”食品生產許可證，進一步規范瞭食品生產許可工作。企業生產企業要取得食品生產許可除應當符合《食品安全法》第三十三條規定外，其人員、生產場所、生產設備、出廠檢驗要求應符合《食品生產許可審查通則》及相應實施細則等要求，還應建立並執行進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、食品安全自查制度、從業人員健康管理制度、不安全食品召回制度、食品安全事故處置制度等七項制度。應該說，食品生產許可制度的推行，建立瞭食品生產企業食品安全體系。
3.小作坊登記制度
2016年10月17日，雲南省以省政府令出臺瞭《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》。《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》第十七條規定食品生產加工小作坊實行登記管理；第十六條規定瞭食品生產加工小作坊應當具備的條件；第十八條還規定瞭食品生產加工小作坊應當建立生產銷售記錄制度等。
4.昆明市食品生產許可情況
昆明市食品生產許可實行“市縣兩級許可準入制度”，即縣區受理，市局審核發證。在嚴格許可程序的前提下，嚴把許可受理、現場核查關、資料審查、審核簽批關，加強瞭證後日常監督檢查，確保瞭昆明市食品生產許可質量。
2014年機構改革後，及時修訂瞭《昆明市食品生產許可工作規范》、《昆明市食品生產許可辦事指南》、《昆明市食品添加劑生產許可工作規范》、《昆明市食品添加劑生產許可辦事指南》等規范性文件，編制《食品生產許可證申請書》范本等在市局門戶網站上公示，並及時將發證、換證、變更、註銷、不予許可等許可信息在網站上發佈，方便瞭企業和有關人員查詢，同時保證食品生產許可工作規范化。昆明市食品生產許可采取瞭網上、紙質並行申報方式，按照中央、省市行政審批改革以及行政審批“放管服”的要求，為進一步縮短許可證辦理時間，同時減少申請人申報材料，我局將發證檢驗調整為現場核查時查驗試制食品檢驗合格報告，將申請人申證資料由13項調減到6項。
行政許可按照“最多跑一次”有關工作要求，昆明市食品生產許可將進一步壓縮許可證辦理時間，簡化許可流程，完善證後監管措施，確保許可改革措施的落實。截止到2018年6月12日，昆明市共有獲得“SC”食品生產許可證食品生產企業1221傢，獲證企業數全省第一，約占全省同期總數的三分之一。
嚴格按照《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》、《雲南省食品生產加工小作坊登記管理辦法》的要求，積極推動食品生產加工小作坊登記工作，截止2018年6月12日，網上備案397傢。
5.昆明市食品生產企業開展ISO22000、HACCP、GMP等先進質量管理模式認證情況
昆明市食品藥品監督管理局在制定《昆明市食品生產許可工作規范》文件中規定：已通過GMP、HACCP認證的，許可機關原則上不再組織生產許可現場核查，企業隻需向受理機關提交一年內相關認證機構出具的符合認證要求跟蹤調查報告和試制產品合格的測試檢驗報告等資料，在受理機關受理後，許可機關就可以免予現場核查直接進行許可。
一系列鼓勵企業開展ISO22000、HACCP、GMP等先進質量管理模式認證政策的制定，極大促進瞭昆明市食品生產企業采用先進質量管理模式的積極性，昆明雪蘭牛奶有限責任公司、昆明高上高食品有限公司、雲南潘祥記工貿有限公司為代表的昆明食品生產企業通過瞭ISO22000、HACCP、GMP等先進質量管理模式認證，約占昆明市食品生產企業總量的10%左右。應該說，昆明市食品生產企業采用先進質量管理模式的總量還不大，通過認證的比例還偏低，認證質量水平參差不齊，還有進一步提升的空間。
6.食品生產企業監管情況
（1）皮秒雷射監管情況
在食品生產企業從業人員普遍素質不高，食品質量安全意識淡薄，普遍缺乏自我約束、自我管理、自我提高的今天，依法加強對食品生產企業的監督管理尤其顯得重要。對食品生產企業監督管理主要措施是生產許可和證後監督，具體監管方式是日常監督檢查、食品安全專項檢查或抽檢、食品安全抽樣檢驗（包括國抽、省抽、市抽、縣區抽等四類）、食品安全風險監測、食品生產企業風險分級監管。2017年我局對食品生產企業證後監督檢查、日常監督檢查138傢次，並組織開展瞭茶葉專項整治、普洱茶專項整治、乳制品專項監督抽檢、嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查、旅遊專項整治、小作坊整治以及白酒小作坊及散裝白酒專項整治等多項專項整治、監督檢查、監督抽檢工作。
2017年昆明市全面完成國抽、省抽、市抽以及風險監測工作任務，抽任務完成率100%。國抽總任務數1289批，抽樣完成數1289批，抽樣完成率100%，檢驗任務全部完成，不合格33批，產品合格率97.42%；省抽完成抽檢任務849批，抽樣完成任務率101.5%，檢驗任務全部完成，不合格8批，產品合格率99.05%；市抽1800批任務，抽樣完成率100%，檢驗任務全部完成，產品合格率98.69%。
2017年完成昆明市食品生產企業風險分級評定1005傢，其中A級221傢，B級630傢，C級148傢，D級6傢。查辦食品生產環節案件13件，結案11件，罰沒款約37萬元。針對各縣區在小作坊專項整治中出現的問題，組織縣區局開展小作坊白酒和散裝白酒評價性檢驗，抽取小作坊白酒和散裝白酒各50批次，其中69批次合格，31批次不合格。
（2）培訓情況
為認真做好食品安全抽樣檢驗、食品生產企業風險分級、小作坊的登記備案工作，2017年開展對縣區監管人員培訓2次。配合省質檢院、省檢疫技術中心對食品生產企業質量安全負責人進行質量安全培訓10期，培訓食品企業負責人約1200人次，培訓時間40小時以上。認真組織開展瞭食品安全事故應急培訓及演練活動。
7.實行紅黑名單制度，建立質量失信懲戒制度，將嚴重違法違規企業納入“黑名單”
進行瞭食品生產行政處罰案件公示、食品生產許可公示，抽檢合格產品及不合格產品企業的公示，2017公示食品生產行政處罰案件11件，公示食品生產許可39期，抽檢合格產品及不合格產品企業的公示17期。
8.開展食品生產加工環節風險分析工作
制定瞭相關規定，要求每季度須召開食品生產加工環節食品安全風險分析會一次，篩選出存在食品安全風險的食品及問題。2017年組織開展瞭食品生產加工環節風險分析工作會5次，認真分析昆明市食品生產加工環節食品安全形勢，研判食品生產風險狀況，對存在風險問題的食品進行預警，從而增強風險食品監管的針對性和有效性，如加強監督抽檢、日常監督檢查、風險監測等。
9.積極開展食品安全宣傳活動
充分利用創建全國食品安全示范城市契機，指導企業開展食品安全宣傳活動,積極聯合企業與行業協會，開展瞭食品質量安全誠信承諾及宣誓活動，全面提升食品生產企業負責人及從業人員食品安全意識。
三、下一步工作打算
（一）市農業部門下一步工作打算
一是深入開展農業投入品突出問題專項整治。以治理突出問題和防范風險隱患為目標，堅持問題導向，保持高壓嚴打態勢，進一步鞏固專項整治成果，嚴防出現區域性、系統性質量安全事件，保持農產品質量安全穩定向好的勢頭。圍繞重點地區、重點環節、重點時間分別開展生豬屠宰“掃雷”行動、“生鮮乳”專項整治行動、“三魚兩藥”專項整治行動、禁限用農藥專項整治行動、獸用抗菌藥專項整治行動、“瘦肉精”專項整治行動和繼續開展以種子、農藥、獸藥、飼料等為重點的農資打假專項治理等七個專項整行動。從源頭上把住農產品質量安全關。
二是加強農產品質量安全執法工作。把行政執法作為確保農產品質量安全的重要抓手，按照習總書記“四個最嚴”的要求，重點圍繞農藥獸藥殘留、非法添加有毒有害物質、違禁使用、制假售假等老百姓最為關註的問題，深入開展集中執法和專項整治工作，加大違法違規行為的打擊力度，堅決做到違法必查、查必到底，有效懲治和震懾不法分子，樹立農產品質量安全法律權威。2018年計劃開展蔬菜水果列行檢測200批次，監督檢測300批次；開展豬肉、雞蛋、生鮮乳等畜產品監督抽檢各480批次，開展瘦肉精檢測22860批次；開展水產品檢測400批次；檢測結果將作為執法依據，第一時間固定證據，及時跟進查處。健全線索通報、案件移送、信息發佈聯系機制。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式予以嚴辦。對線索明顯、事實清楚的案件。涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，要及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。
三是開展標準化建設，推進“三品一標”工作。大力開展無公害農產品生產基地建設和產地認定工作，積極推進無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，並做好無公害農產品、綠色食品和有機食品標志的使用工作。按照特色農業和區域經濟發展需要，將無公害農產品、綠色食品、有機食品認證建設與農業標準化示范縣(區)、蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖標準化示范場等各類農業標準化示范項目建設相結合。針對重點縣區重點企業，通過服務上門，現場辦公，集中力量、集中檢查、集中指導、集中審核方式，進一步優化程序，提高效率等措施，不斷提高“三品一標”的總量規模和質量水平，完成省級下達的目標任務。2018年要完成新增認證“三品一標”110個。加強對“三品一標”獲證企業及綠色食品原料基地的日常監管，認真做好企業年檢及換證工作，繼續加大標志市場監察范圍，加大打擊假冒產品和糾正不規范用標的力度，狠抓標識管理，提高獲證產品用標率。
四是推進質量安全縣創建。鞏固嵩明縣的省級創建成果，按照創建要求紮實開展國傢農產品質量安全縣創建工作，打造標準化生產、全程監管、監管體系建設、社會共治的樣板區。在全市范圍及時總結和推廣嵩明縣經驗，加大農產品質量安全縣創建活動的宣傳、推廣力度，充分發揮國傢農產品質量安全縣的示范引領作用，2018年積極推進宜良縣開展省級農產品質量安全示范縣創建。
五是健全完善產品質量追溯體系。建立“從種子到盤子”的追溯體系，發揮追溯機制倒逼作用，推動生產經營者落實質量安全主體責任；落實產地準出制度。加強動物屠宰檢疫監管工作，官方獸醫產地檢疫面達100%。與食藥監部門合作，在開展農產品合格證管理制度試點，探索建立農產品產地準出和市場準入銜接制度；積極推行農產品質量安全追溯。督促落實農業企業、農民合作社如實記載農業投入品出入庫管理、使用等農事信息，加強產品檢驗檢測，建立完善生產記錄檔案等內部管理制度，推進記錄檔案電子化，實現企業內部質量安全追溯；推動追溯信息平臺運行運用。加強“省農產品質量安全信息追溯平臺”“昆明市農產品質量安全監測與追溯平臺”的推廣應用，確保“三品一標”企業及產品上線運行達100%，省農產品質量安全信息追溯平臺企業上線率10%以上。繼續推進動物衛生監督信息化，實施豬肉產品追溯。在現有基礎上，加強數據信息的采集和上傳工作，探索開展二維碼識別溯源。鼓勵縣區和企業自主開發相關追溯平臺及手機APP，完善農產品質量安全追溯。
六是健全農產品質量安全檢測體系。提升市級動監、植保、漁政、種子等部門檢測能力，擴展檢測項目和檢測資質，支撐各項監督執法工作；5月以前完成所有農產品質檢體系建設項目市級驗收。開展檢測技術對口幫扶和培訓工作，今年祿勸檢測機構完成“雙認證”。對其它縣區人員開展培訓，提升檢測能力，條件成熟的開展“雙認證”工作；加快鄉鎮農產品農藥殘留快速檢測室建設，發揮基層檢測支撐能力，今年開展蔬菜農殘速測不少於35000份；鼓勵支持農業龍頭企業、合作社、專業大戶等配置農殘快速檢測設備，開展自律性檢測和質量控制。
（二）市質監部門下一步工作打算
充分發揮設置在市質監部門的昆明名牌戰略工作領導小組辦公室、昆明市標準化戰略工作領導小組辦公室的作用，進一步推動加強質量認證體系建設，促進全面質量管理工作。
一是要繼續積極推進自願性認證工作，鼓勵企業通過認證。特別是加強與市食品藥品監督管理部門、市農業部門的溝通與協調，著力推動乳制品生產企業、大型食品生產企業、重點食品生產企業、“食品安全示范單位”食品生產企業、規模以上食品生產企業積極采用危害分析和關鍵控制點（HACCP）管理體系，進行食品安全風險防控。著力推動農業產業化生產基地、農業標準化示范基地等農業生產部門無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證工作，把好食用農產品質量安全關。
二是進一步加強對認證活動領導，建立實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000、GMP等先進質量管理模式認證管理體系工作領導小組，明確分工，細化職責，加大危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000、GMP體系實施宣傳動員力度，積極推動危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000、GMP管理體系的實施，引導食品生產企業建立實施工作領導小組，企業負責人親自抓，分管產品質量的負責人（食品質量安全總監）直接抓，層層抓落實，高標準、嚴要求地推進危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000、GMP管理體系實施工作，切實提升食品安全風險嚴防嚴控的能力和水平，確保食品安全確保認證的一致性和有效性。
（三）市食品藥品監督管理部門下一步工作打算
一是緊緊圍繞“總體目標”，牢牢抓住“一條主線”。緊緊圍繞“實施食品安全戰略?讓人民吃得放心”的總體目標，以貫徹落實食品安全法為主線，堅持一手抓制度完善、一手抓制度落實，逐步構建最嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系，有效提升食品安全監管工作法治化水平。
二是督促食品生產企業落實主體責任。食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，但首先是“產”出來的，落實食品安全責任，首先就是著力抓好“產”的責任落實。
三是落實食品生產監管責任。按照“四有兩責”要求，著力抓好“管”的責任落實。重點采取以下措施：首先抓目標任務分解。全面實施任務清單管理，明確抓任務落實的時間表、路線圖和責任人，確保各項工作任務都有部署、有落實、有督促、有檢查。其次抓監管責任落實。組織開展飛行檢查，積極探索推進體系檢查，在飛行檢查和體系檢查工作中，既查企業主體責任落實情況，也查基層日常監管責任落實情況，以促進監管責任落實，夯實食品安全監管工作基礎。再次抓工作督促檢查。通過“自查、互查、抽查”形式，促進各地監管責任的落實。四是大力推進食品生產企業實施食品安全管理體系（ISO22000）危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），提高食品安全管理水平，夯實食品安全管理基礎。
四是深入推進食品生產企業風險分級監管。在2017年工作的基礎上，認真分析研判食品生產風險狀況，建立風險清單，嚴格貫徹落實《食品生產風險分級管理工作規范（試行）》，從制度規范、操作執行、組織落實等方面統籌考慮，整體深入推進風險分級管理工作。
五是圍繞重點食品、重點問題開展風險防控。抓重點食品監管是食品安全監管工作的重要內容，也是防范不發生大的食品安全問題的重要手段，必須始終堅持問題導向和底線思維，以發現問題、分析問題、解決問題為目標，著力防范重點問題風險。
六是加強食品生產加工小作坊監管。督促各縣區加強食品生產加工小作坊監管長效機制建設，推動小作坊監管工作較好開展；積極推動食品生產加工小作坊登記工作，切實做到應登盡登；組織開展食品傳統生產加工現狀及監管需求調研，解決小作坊監管遇到的新情況新問題；四按照“打擊取締一批、規范發展一批、轉型升級一批”的總體思路，推進小作坊提升行動；全面完成白酒小作坊的建檔登記工作，進一步鞏固白酒小作坊和散裝白酒專項整治成果。
七是加強宣傳，努力構建社會共治格局。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體的作用，積極宣傳國傢有關方針政策、食品安全知識以及食品安全監管要求，著力提升食品生產企業負責人及從業人員食品安全意識，發揮社會監督作用，推動建立“企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與”的食品安全社會共治格局。
再次感謝你們對我們工作的關心支持。答復若有不妥，敬請批評指正。
昆明市食品藥品監督管理局
2018年6月30日
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